安徽省阜阳市是我国中部地区一个人口达千万的农业大市，八个县市区中有3个国家级贫困县，贫困人口占阜阳市总人口近60%。由于经济底子薄，教育发展一直十分滞后：2007年，阜阳市“两基”才通过国家验收，实现低水平的达标。“十五”末，全市仅义务教育阶段欠债3个多亿；高中阶段的毛入率只有33.31%；教师缺额达1.5万人，教育教学设施短缺五分之二；阜阳市在外务工人员达200多万，“留守儿童”甚多，且绝大多数为在校学生，三残儿童6万多人。阜阳教育不仅在安徽成为“碗底”，即使在中部地区也是名副其实的“锅底”。
面对阜阳教育的困境，为探索发展中的地区实现教育均衡发展，提升教育质量之路，阜阳进行过艰苦的探索，在“十一五”初期对全市教育进行了深入系统的调研之后，最终梳理出制约阜阳教育发展的症结：教育资源严重短缺，教育管理体制不顺，教育发展环境有待优化。问题找准后，阜阳便随之踏上了探索实现发展中地区均衡发展、提升质量，实现教育崛起的征程，并取得明显成效，跳出“锅底”，踏上均衡路，成功开辟了一条发展中地区人民群众对教育满意之路。
抓住重大机遇，优化教育发展环境
近几年来，阜阳市教育发展遇到千载难逢的机遇，一是国家高度重视教育，不断加大教育投入；二是安徽省委、省政府出台加快皖北三市六县发展的决策；三是开展与合肥市结队帮扶；四是阜阳市委、市政府实施“两轮驱动”，实现阜阳崛起的战略部署。全市各级党委、政府及各部门对教育均衡发展工作的鼎力支持，在全社会形成了教育优先发展的浓厚氛围。2008年，中共阜阳市委下发了《关于进一步优先发展教育的若干意见》，并把教育投入纳入对县市区党政领导干部的督导、考核中。各县市区都加大了对教育的支持力度，除把应给教育的资金如数拨付外，还积极对教育多投入。如市政府拟投资23.3个亿，规划建设占地6000亩的阜阳职教园区，投资2.6个亿规划建设占地320亩的阜阳三中新校区，真正落实了教育优先发展战略，这种状况相比以前是一个了不起的改变。领导对教育的重视也引导着财政、人事、规划等部门积极支持教育发展。可以说，阜阳各级各部门的一盘棋意识增强了，这为阜阳市教育发展进入快车道提供了优良的大环境。阜阳市教育局抓住机遇，积极探索发展中地区实现教育均衡、提升质量、打造公平之路。
实施发展中地区教育均衡、质量提升战略
阜阳直面发展中的现实，提出教育均衡发展战略：狠抓办学行为的规范，突出特色学校建设，提升质量促发展，推动均衡保民生。为推动教育均衡发展和质量提升，阜阳制定了三步走战略：首先是校内均衡，取消重点班、快慢班，消除校内歧视。同时，加强教学改革，提升教育质量。校内均衡阜阳在两年前就已经实现。其次是在同一区域内实现均衡，如同一城区、同一乡镇内。阜阳加强学校标准化建设，同时采取优质学校对薄弱学校帮扶、互融、捆绑、定点支教、委托管理、办分校等形式，均衡配置师资力量，推进以强带弱、优质学校与薄弱学校共同发展战略，全市一大批薄弱学校的办学水平得到明显提升。阜阳积极开展学区建设，实施“五个统一”，在学区内实现了均衡。再次是城乡均衡。阜阳属于农业市，城市人口少，农村人口多，城市带动农村很困难。为此，阜阳提出逐步缩小城乡差距，最终实现城乡相对均衡的策略。为达到均衡，阜阳努力推动教育资源配置向农村倾斜。一是教育项目资金向农村倾斜；二是教师补充向农村倾斜；三是城市学校带动农村学校发展；四是保障农村相对弱势群体，如确保进城务工人员子女就近入学。这几年阜阳不少县区在推动均衡发展上都做得很好，尤其是界首，成为安徽省唯一一个受全国表彰的县级市。国家级贫困县阜南城区均衡资源，太和县农村学区建设等，都成为发展中地区实现均衡的样本。安徽省教育厅副厅长金燕来阜检查工作时，指出：地区经济不发达，不是不能推进均衡教育的理由。阜阳成功实施教育均衡与质量提升战略，给中西部发展中地区提供了一个借鉴。
加强两支队伍建设
在发展中地区要实现教育均衡、提升教育质量，教师与校长队伍建设非常关键。一是建立教师队伍管理机制。以市政府名义下发了《关于进一步推进全市义务教育教师资源均衡配置的若干意见》，由市人事局、教育局共同下发了《阜阳市中小学教师管理办法》、《阜阳市教职工违规违纪处分办法》；连续三年开展师德师风建设年活动；建立了教师管理、补充的长效机制，四年共补充教师9961人。新补充的教师为阜阳市教师队伍注入了“新鲜血液”，优化了教师队伍的年龄和知识结构，大大缓解了教师队伍短缺难题。城乡之间，乡镇之间教师交流机制建成，无序流动、在编不在岗等多年的顽疾得到了根除，师资均衡得到实现。二是加强名校长队伍建设，提升了校长队伍的素质和能力，有力地促进了学校管理水平和教育教学质量。阜阳联合市委组织部、市人事局下发了《阜阳市校长管理暂行办法》，使校长队伍建设制度化、规范化；分类别、分层次、分步骤加大对中小学校长培训力度，特别是加大异地培训力度；加大考核、选拔和交流力度；启动名校长评选、打造“本土教育家”工程，其中，首届名校长评选共选出十大名校长。
坚持督政督学并举
阜阳已连续四年对县市区党政主要领导干部教育工作进行督导考核，不仅进一步提高了各县市区党政主要领导干部优先发展教育的意识，提升了各级政府职能部门履行教育职责的责任感，而且增加了对教育的投入，凡政策规定应投付给教育的钱，一分不少，并千方百计加大教育投入，补充教师、扩充教育资源。实践证明，督导考核对强化各县市区争先进位意识，全面实施教育重点工作部署，整体推进全市教育工作上台阶产生了积极的推动作用。2009年8月份，国家教育督导团在阜阳市召开了全国省地教育督导室主任现场会，《中国教育报》等多家媒体报道了安徽省及阜阳市教育督导的经验，在全国产生了很大的影响。
稳步提高教育教学质量
近年来，阜阳以“阜阳市教育教学质量提高工程”为抓手，以课程改革为切入点，大力实施“科研兴教，科研兴校”战略，采取一系列有效措施，促进学校内涵发展：一是创新教研活动形式，组织开展了新课程联片教研和高三中心教研组活动。二是强化常规教研，开展了教育教学视导、课堂教学评比、教育教学论文评选、学科竞赛和教学质量监测等活动。三是鼓励教师积极参与课题研究，解决教育教学过程的实际问题。四是构建市、县、校三级教研网络，为有效开展教研活动搭建平台。五是积极开展校本教研活动，促进广大教师专业发展。由于措施得力，学生综合素质明显提升；艺术、体育教育成绩突出，连续两届艺术展演获教育部“优秀组织奖”；高考成绩连年上新台阶；全市教育教学质量稳步提高。
阜阳教育均衡发展、质量提升之路，不仅为阜阳教育“十二五”的可持续发展奠定了坚实的基础，而且在中西部发展中地区带有普遍性，阜阳实现教育均衡与崛起的做法，对中西部发展中地区教育的发展将产生深远的影响，甚至可以成为中部发展中地区教育又好又快发展的借鉴。
展望未来五年的阜阳教育事业，阜阳将认真贯彻落实全教会精神和《教育规划纲要》，全面贯彻党的教育方针，立足阜阳经济社会和教育事业发展的实际，全面推进教育事业科学发展、可持续发展，努力为老百姓提供优质教育服务，让人民群众共享教育改革发展的成果，为发展中地区实现基础教育均衡发展做出应有的贡献。 ( 沈松怀 )